日前，中辦、國(guó)辦對(duì)外公布《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。時(shí)隔5年，深圳綜改試點(diǎn)正式步入2.0版本新階段。

綜改1.0階段，深圳形成的48條經(jīng)驗(yàn)舉措中，有17項(xiàng)在前海率先實(shí)施，向全國(guó)復(fù)制推廣。

步入2.0時(shí)代，前海再次扛起“探路者”“領(lǐng)頭羊”重任，緊扣改革開(kāi)放創(chuàng)新“主責(zé)”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“主業(yè)”、深港合作“主線”，率先發(fā)力，成為深圳綜合改革“試驗(yàn)場(chǎng)”。

先行先試，善開(kāi)局破題

推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家改革開(kāi)放重大舉措。這里，被賦予了“比特區(qū)還要特”的先行先試權(quán)。

此次《意見(jiàn)》將“推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”放在首位。對(duì)此，前海再次率先響應(yīng)。

6月19日深圳市政府新聞發(fā)布會(huì)上，前海透露將“探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)去行政化、雇員合同制、薪酬市場(chǎng)化管理制度”“允許外籍科學(xué)家擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人”等。

自成立以來(lái)，前海堅(jiān)持以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，在貿(mào)易、投資、金融、法治等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性探索：在全國(guó)率先試點(diǎn)“一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、一體通行”，創(chuàng)新實(shí)踐“港資港法港仲裁”，形成“境外不落地購(gòu)匯”等14項(xiàng)全國(guó)“首創(chuàng)”“首批”的金融成果……

所謂綜合改革“試驗(yàn)場(chǎng)”，關(guān)鍵是要打破束縛創(chuàng)新的“條條框框”，承擔(dān)起制度創(chuàng)新的“破冰”任務(wù)。香港中文大學(xué)（深圳）前海國(guó)際事務(wù)研究院客座教授、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王達(dá)表示，在我國(guó)制度型開(kāi)放這篇“大文章”中，前?？梢云鸬介_(kāi)局破題的作用。

“前海，不僅是深圳的前海，更是全國(guó)的前海。它的探索，是為全國(guó)改革積累經(jīng)驗(yàn)、探明方向?！敝袊?guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)、前海分院院長(zhǎng)曲建說(shuō)，前海正從單一服務(wù)貿(mào)易區(qū)，升級(jí)為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及開(kāi)放規(guī)則等全方位綜合改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”。

造新優(yōu)勢(shì)，成外資首選

“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”是此次《意見(jiàn)》的一大重點(diǎn)，要求深圳推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。這背后，是我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需求：貨物貿(mào)易連續(xù)8年全球第一，但服務(wù)貿(mào)易逆差長(zhǎng)期存在。

“前海全稱‘前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)’，其誕生使命就是要啃下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這塊‘硬骨頭’?！鼻ㄖ赋?，服務(wù)貿(mào)易對(duì)規(guī)則、管理等制度型開(kāi)放的要求更高，對(duì)“人、財(cái)、物、數(shù)、車”等全要素流動(dòng)的需求更加凸顯。

王達(dá)也建議，前海可打好香港這張“牌”，從深港的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接做起，以香港作為樣本進(jìn)行充分剖析、挖掘，了解國(guó)際通行的規(guī)則體系。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)跨境方面，前海提出加快建設(shè)深港數(shù)據(jù)跨境安全便捷通道。在金融領(lǐng)域，前海作為香港、深圳兩個(gè)資本市場(chǎng)的紐帶，已探索形成跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債等“六個(gè)跨境”創(chuàng)新品牌。

2024年，前海進(jìn)出口7066.5億元、同比增長(zhǎng)42.4%，實(shí)際使用外資266.5億元、同比增長(zhǎng)7.4%、占深圳市的60.4%，成為外資進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的優(yōu)選地。

目前，前海服務(wù)業(yè)占GDP比重已提升至七成以上，正積極構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易新生態(tài)，以跨境電商、保稅維修等新興業(yè)態(tài)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，驅(qū)動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”鏈接世界。

前海管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前海將鞏固提升運(yùn)輸、金融、電信等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，發(fā)展游戲出海、軟件外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境旅游、國(guó)際會(huì)展等業(yè)態(tài)，努力在服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中作基地、作平臺(tái)、作通道、作樞紐。

融通深港，增國(guó)際活力

“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，是前海始終不變的初心與使命。一直以來(lái)，前海扎實(shí)推動(dòng)深港兩地“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，幫助香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

《意見(jiàn)》中也提到，要“拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體”。目前，前海已有26類共1066名港澳專業(yè)人士便利執(zhí)業(yè)，成為深港人才融合最開(kāi)放的區(qū)域之一。

“香港同事可以當(dāng)天往返來(lái)辦公，我們還有2名建筑師在前海注冊(cè)執(zhí)業(yè)，不僅能更深入地參與項(xiàng)目，還享受到了稅收豁免。”東南建設(shè)管理（香港）有限公司總經(jīng)理王冠男介紹，該公司正通過(guò)深港試點(diǎn)項(xiàng)目，融合兩地技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并期待未來(lái)向更大范圍推廣。

2024年8月，前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)推出“1510”新發(fā)展模式，即面向港青港企推出“1元入駐孵化、5億組建基金、10萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間”等系列措施。截至2025年3月底，已累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1450家，其中香港團(tuán)隊(duì)943家，成為港人港企來(lái)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的首選地之一。

前海提出，加快成為國(guó)際人才到大灣區(qū)的“第一通道”，打造國(guó)際“服務(wù)圈”“創(chuàng)新圈”“生活圈”“朋友圈”，提升前海的香港味、國(guó)際范、濱海風(fēng)、現(xiàn)代化和未來(lái)感。

“我們非?？春们昂Ｔ谕苿?dòng)深港文化合作方面的潛力，計(jì)劃在未來(lái)繼續(xù)加強(qiáng)與內(nèi)地的交流合作，期待能通過(guò)前海更好地拓展內(nèi)地市場(chǎng)。”香港管弦樂(lè)團(tuán)董事局副主席譚允芝說(shuō)。

全球文化教育交流委員會(huì)中國(guó)區(qū)首席代表暨秘書長(zhǎng)王振表示：“前海提供了優(yōu)秀的軟硬件條件，擁有國(guó)際化土壤，很有活力?！?/p>

　

來(lái)源丨人民日?qǐng)?bào)中央廚房-南方南工作室

作者丨呂紹剛 劉森君

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