在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立45周年、前海合作區(qū)設(shè)立15周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中辦、國(guó)辦日前公布《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》，標(biāo)志著深圳綜改試點(diǎn)進(jìn)入2.0新階段。

“前海，已不僅是深圳的前海，更是‘全國(guó)的前?！?！”6月18日，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)、前海分院院長(zhǎng)曲建接受專訪，解讀前海綜改突破點(diǎn)。他表示，前海正從單一服務(wù)貿(mào)易區(qū)，升級(jí)為全方位綜合改革的試驗(yàn)場(chǎng)，通過制度型開放破解數(shù)據(jù)跨境、深港融通等關(guān)鍵命題。

“人才成為新增長(zhǎng)動(dòng)力”

問：從2020年綜改1.0的實(shí)踐，到2025年綜改2.0的發(fā)布，如何評(píng)價(jià)前海的表現(xiàn)？

答：如果我來打分，前海的表現(xiàn)是優(yōu)秀的。首先，制度設(shè)計(jì)的核心檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在于成果。前海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論GDP增長(zhǎng)，還是外貿(mào)外資引進(jìn)，交出了靚麗的成績(jī)單。其次，前海的發(fā)展路徑、探索經(jīng)驗(yàn)已被全國(guó)多地借鑒、推廣，并帶動(dòng)全國(guó)其他自貿(mào)區(qū)一起成長(zhǎng)。從這個(gè)角度講，它已不單是“深圳的前?！保恰叭珖?guó)的前?！薄?/p>

深圳綜改試點(diǎn)形成的48條經(jīng)驗(yàn)中，有17項(xiàng)在前海率先落地。此次《意見》更是和前海關(guān)聯(lián)密切，其中，人才發(fā)展相關(guān)問題備受關(guān)注。這和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密不可分。當(dāng)前新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，已從要素推動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬磐苿?dòng)型。而前海集聚香港、內(nèi)地的人才要素，在人力資源方面全面布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的增長(zhǎng)動(dòng)力，也在人才培養(yǎng)和深港人才交流中扮演著重要角色。

問：前海提出，加快成為國(guó)際人才到大灣區(qū)的“第一通道”，打造國(guó)際“服務(wù)圈”“創(chuàng)新圈”“生活圈”“朋友圈”，對(duì)此您怎么看？

答：《前海方案》和《前海規(guī)劃》從一開始就定義，前海將成為國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。無論從深港合作，還是區(qū)域定位來看，前海都注定要成為各類高端資源要素匯聚的平臺(tái)。此次前海提出建設(shè)“第一通道”和“四個(gè)圈”，實(shí)質(zhì)上就是要打造“人、財(cái)、物、數(shù)、車”等全要素高效流動(dòng)、深度融合的發(fā)展格局。

前海規(guī)劃面積已從最初14.95平方公里擴(kuò)至120.56平方公里，這不僅是空間的拓展，更是功能的拓展。前海正從單一的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，提升為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制度型開放等領(lǐng)域全方位綜合性改革的試驗(yàn)區(qū)。

“啃下服務(wù)貿(mào)易‘硬骨頭’”

問：《意見》要求“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”。在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差背景下，前海如何率先探索？

答：我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和外貿(mào)強(qiáng)國(guó)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額長(zhǎng)期位居世界前列，但服務(wù)貿(mào)易一直是短板。最初規(guī)劃14.95平方公里“小前?！睍r(shí)，就是以攻克這塊“硬骨頭”為目標(biāo)。

服務(wù)貿(mào)易涉及的改革比貨物貿(mào)易更廣、更深、更復(fù)雜，不僅涵蓋“貨”，還包括“人、財(cái)、物、數(shù)、車”等要素。為解決這些問題，前海在貿(mào)易方式、新業(yè)態(tài)等方面進(jìn)行了系列創(chuàng)新，如離岸貿(mào)易、跨境貿(mào)易等。

為適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易需求，前海在人才開放領(lǐng)域進(jìn)行深層次改革，對(duì)接國(guó)際規(guī)則，成為中國(guó)專業(yè)人才開放度最高的地區(qū)之一。如今，香港及國(guó)際建筑師、會(huì)計(jì)師、律師等紛紛進(jìn)入前海執(zhí)業(yè)，這一成就本身已意義非凡。

問：深港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通持續(xù)深化，前海如何發(fā)揮橋梁紐帶的作用，更好地服務(wù)大灣區(qū)和全國(guó)的企業(yè)？

答：我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主體。推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展，資本市場(chǎng)是關(guān)鍵助推力。在粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群中布局了香港和深圳兩大資本市場(chǎng)，而前海正是連接兩者的重要紐帶。這意味著，前海需在傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)，以及證券、保險(xiǎn)等非銀業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮橋梁作用，突破兩地金融體制壁壘，提升要素配置效率。

前海要構(gòu)建起深港金融“無縫銜接”的營(yíng)商環(huán)境，吸引香港、大灣區(qū)乃至全球企業(yè)在此集聚。高效的資金調(diào)撥與經(jīng)濟(jì)效率提升，將顯著優(yōu)化企業(yè)全球資源配置能力。這一場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)，正是前海金融業(yè)下一階段突破的關(guān)鍵所在。

“探索建設(shè)‘香港版前?！?/strong>